根据一个政府顾问小组的最新报告,联邦自由党政府必须想方设法简化环境审查程序,才有希望实现其雄心勃勃的能源转型目标。
加拿大电力咨询委员会周一提出了一系列政策调整建议,以便更容易地扩大电力部门,并强调了自由党应对气候变化计划中的一个核心矛盾:许多旨在促进生物多样性和保护的环境法律法规现在正威胁着建设步伐。
该委员会在110页的报告中指出,各级政府繁琐的现行审批程序威胁着清洁电力项目的建设,联邦政府可以进行系统性改革,以身作则。
报告说:理事会认识到,有必要更新方法,既考虑到生物多样性和保护目标,又不损害或过度拖延关键项目,以按时实现加拿大的净零碳目标。
该委员会由来自电力部门的19人组成,由自然资源部长乔纳森-威尔金森于2023年5月召集,就如何实现更多电气化向政府提供建议。
目前,电力供应约占全国能源的17%,但要实现加拿大到2050年实现碳净零排放的目标,这一比例需要提高到40%至70%。换句话说,报告称发电能力必须以近几十年来三倍的速度增长。
这就需要对现有电网进行脱碳改造,并建设新的发电厂、输电线路和其他相关基础设施。报告称,为了实现国家的碳排放目标,包括到2050年实现净零排放,需要提高环境审查(也称为影响评估)的效率。
它引用了世界银行2019年关于获得一般建筑许可所需时间的研究报告,该报告称,加拿大在经济合作与发展组织的38个国家中排名倒数第二。
造成环境审查拖延的原因有很多。例如,报告提到了啄木鸟--这是一种非濒危、非迁徙性鸟类,任何项目哪怕需要砍伐一棵有这种常见鸟类筑巢的树,都至少要拖延36个月。
仅仅为了一根电线杆,你的整个项目就可能推迟六个月
环境咨询公司总裁兼理事会主席菲利普-邓斯基说,没有什么灵丹妙药可以解决这一问题,需要做出许多改进。
自由党已经通过了《2019年影响评估法案》(原名为C-69法案),试图修改环境审查程序。
去年,加拿大最高法院裁定该法案违宪,因为它试图管理属于省级管辖范围的领域。联邦政府在最新的预算中表示,将通过推进一个项目,一次审查的原则来处理这一裁决。
理事会报告中的一项政策建议提出对环境评估进行彻底改革,将基于批准的流程(项目支持者必须在每个阶段获得批准才能推进项目)改为基于合规的方法(项目支持者应遵守规则,否则将面临执法行动)。
Dunsky说,在基于审批的流程下,由于建造工程需要大量许可证,因此每个项目的进度都比较缓慢。
假如你想用另一根电线杆替换现有的电线杆,而这根电线杆恰好横跨一条溪流。他说,然后你需要获得许可证,你需要等待许可证,如果许可证不能按时交付,你可能会错过季节,整个项目可能会因为一根电线杆而推迟六个月。
如果认为只要联邦政府完善其程序,我们就能建造大量的建筑,那就大错特错了。
支持清洁能源转型的非营利组织艾维基金会主席、理事会成员布鲁斯-卢利说,省市政府也有责任简化其流程。
如果认为联邦政府改进了程序,我们就能建造很多东西,那就大错特错了。
消除重复是理事会报告的一个主要主题,报告称,同级政府部门之间或跨级政府之间的重叠要求会迫使项目提议者多次寻求对同一事项的批准。
一项政策建议呼吁设立倡导者,该倡导者可以在联邦各部委之间开展工作,以确保各部门之间的工作不出现重复,并从全局的角度看待加快电气化步伐所需的改革。
报告引用了总部位于渥太华的智库转型加速器的一项模型研究,该研究认为,如果加拿大成功完成能源转型,到2050年,加拿大大多数家庭的能源账单都将下降。
同样的模型显示,到2050年达到净零所需的资本为1.4万亿美元,约合每年550亿美元,应将能源转型视为一个投资机会。
加拿大的电网已经在很大程度上实现了去碳化,并补充说,如果加拿大加快扩大清洁电力的使用,就可以降低消费者的成本,吸引投资,同时限制气候变化。
归根结底,这是一个促进增长的行动号召,这里的机会是我们希望释放的14万亿美元的投资机会,我们希望通过认真改革一大堆事情来释放这个机会,但最终我们要做的是释放一个巨大的增长机会。