加拿大城市研究所(Canadian Urban Institute)的一份新报告称,由于加拿大的目标是加快住房建设速度,因此公共和私营部门都需要增加市政基础设施方面的支出。
这份由加拿大基础设施银行(Canada Infrastructure Bank)资助的报告估计,每栋新建住宅所需的基础设施平均成本可能超过 10 万加元。这包括为公共交通、道路、水管、学校、消防队或娱乐设施等资源提供资金。
报告作者、安大略省市政事务和住房部前副部长迈克尔-芬恩(Michael Fenn)说,与住房相关的基础设施总成本并不构成 "直接的价格标签"。但他表示,制定一项为居民需求提供资金的计划是解决加拿大住房危机的关键因素。
"有些基础设施是立即需要的。我的意思是,你必须冲洗马桶,必须打开新房子的水龙头。但其他的基础设施则需要更长的时间,"他在接受采访时说。
"我们必须意识到,基础设施必须到位。没有基础设施,我们为加快住房建设所做的一切努力都不会取得成果"。
加拿大抵押贷款和住房公司预测,到 2030 年,加拿大将需要在预计已建成的 230 万套住房基础上,再增加 350 万套住房,才能将可负担性恢复到 2004 年的水平。
报告作者、安大略省市政事务和住房部前副部长迈克尔-芬恩(Michael Fenn)曾在汉密尔顿(Hamilton)和安大略省伯灵顿(Burlington)担任市政总管。
加拿大城市研究所首席执行官玛丽-罗(Mary W. Rowe)提醒说,要实现报告中概述的目标,"没有灵丹妙药"。
"她在接受采访时说:"很明显,我们以前也犯过这样的错误,在没有配套设施和必要服务的情况下建造住房单元,结果没过多久就被反咬一口。
"我们需要弄清楚如何将其他投资来源引入到需要建造住房的基本条件中,这样你才能真正拥有所有必要的基础设施,它们也是住房建设的一部分"。
报告称,虽然一些新建住房将受益于已有的基础设施,但新建项目的融资仍存在障碍。
例如,出于政治原因,市政当局往往不愿举债或通过提高财产税来转嫁资本成本。
在某些情况下,市政当局坚持要求开发商承担财政负担,预付长寿命基础设施的全部资本成本,从而抑制了经济增长。报告指出,市政当局也反对依靠私营部门来提供公共基础设施,尤其是在涉及所有权或控制权转让的情况下。
它提出了多种替代方案,如不再要求预付开发费用,而是在资产使用期限内提供担保付款。
报告建议,市政当局还应开发新的融资工具,让包括开发商在内的受益者分担基础设施成本。报告称,开发土地价值捕获和增税融资等工具可以帮助城市提供更多服务。
其他建议包括通过公用事业和开发公司等措施,利用私人资本投资公共基础设施。它说,应与更有能力承担风险的机构投资者分担金融风险。
"我们必须找到各种其他机制,以获得公共资本和私人资本、机构资本,而市政当局必须是其中的核心。
Fenn 补充说,重要的是,即使更多的住房开发集中在大城市,较小的社区也不会在推动更多基础设施建设资金的过程中被遗忘。
"他说:"住房危机可能主要发生在大都市地区,但这并不意味着我们不应该采取一些措施来帮助改善国内其他地区的基础设施状况。
"这意味着要让小城市更容易获得融资,减少一些繁文缛节和复杂性,在很多情况下,它们无法承担这些"。