北约领导人计划在下周承诺至少在未来一年内继续按目前的水平向乌克兰提供武器弹药,希望以此向这个饱受战争蹂躏的国家保证他们将继续提供支持,并向俄罗斯总统弗拉基米尔-普京表明他们不会放弃。
美国总统乔-拜登(Joe Biden)和他的同行们将于周二开始在华盛顿举行为期三天的峰会,纪念军事联盟成立 75 周年。
北约秘书长延斯-斯托尔滕贝格周五在接受记者采访时说,自2022年2月战争爆发以来,北约32个成员国每年为乌克兰的军事装备支出约400亿欧元(430亿美元),这应该是未来的最低数据。
斯托尔滕贝格说:我预计盟国将在峰会上决定在明年维持这一水平。他说,这一数额将根据各国的经济增长情况在各国之间分摊,各国领导人将在 2025 年再次会晤时审查这一数字。
北约迫切希望为乌克兰提供更多帮助,但却苦于找不到新的途径。北约盟国已经为乌克兰提供了 99% 的军事支持。很快,北约将负责管理装备的交付。但仍有两条红线:战争结束前不得加入北约,北约不得在当地驻军。
在上一次峰会上,北约领导人同意加快乌克兰加入北约的进程(尽管该国在许多年内都不可能加入北约),并成立一个高级别机构进行紧急磋商。一些国家承诺提供更多军事装备。
一年过去了,他们希望重新展示团结和决心,尽管大选的不确定性困扰着该组织的许多最大成员。唐纳德-特朗普(Donald Trump)在担任美国总统期间破坏了盟国之间的信任,他可能卷土重来尤其令人担忧。
但法国和德国的政府也在今年的选举中遭到削弱。意大利由一位新法西斯主义政党出身的首相领导,荷兰由一个反移民政党领导一个不稳定的联盟,西班牙内阁则依靠小党派执政。英国将有一位新领导人。
无论谁掌权,北约能做的显然已经不多了。
最近,斯托尔滕贝格坚持对乌克兰做出长期承诺。主要由于美国国会的政治争论,资金的重大延误使得乌克兰武装部队,用他的话说,只能用一只手来保护自己。
他曾希望盟国同意在一项重大的多年期计划中每年至少花费 400 亿欧元购买武器。但这并不意味着增加支持。这一数字大致相当于战争开始以来盟国每年的支出。
乌克兰领导人可能支持的一项新举措是向乌克兰提供合适的军事装备,并简化乌克兰武装部队的训练。西方支持者急于提供帮助,向乌克兰提供了各种武器和物资。
在战争初期的混乱局面中,任何东西都是受欢迎的,但现在的交付工作已变得难以管理--众多不同种类的车辆或防御系统需要不同的维护计划和专门的供应链来保证其运行。
在乌克兰境外提供的培训项目也非常多,甚至多到乌克兰武装部队难以确定派遣哪些部队、派往哪个北约国家以及派遣多长时间的优先顺序。
一位美国国务院高级官员承认,我们已经让千朵鲜花绽放,但他补充说,新的特派团可能设在德国威斯巴登,并可能由一位美国将军领导,北约可以进来说,我们已经得到了它:我们可以做到。
通过这项新任务运送军事装备还可以防止流氓政府或领导人插手联合运送。北约官员表示,这一任务将对美国领导的所谓拉姆施泰因小组的武器集结工作起到补充作用。
据拜登政府的一位高级官员称,美国将宣布加强乌克兰防空和军事能力的新措施。
根据白宫制定的基本规则,这位官员在接受记者采访时采取了匿名的方式,但他拒绝详细说明将运送的防空能力。但美国政府上个月表示,美国将加快向乌克兰运送防空拦截导弹的速度,将原计划运往其他盟国的导弹改道运往乌克兰。
这位官员说,北约-乌克兰理事会成员将于周四在峰会上举行会议。当天晚些时候,拜登和乌克兰总统沃洛德梅尔-泽连斯基将与其他近二十多个与乌克兰谈判并签署了双边安全协议的国家的领导人共同主办一场活动。
北约领导人面临的一个难题是,如何在不允许乌克兰加入北约的情况下为其加入北约的前景定下框架。许多盟国担心乌克兰会被拖入与俄罗斯的更广泛战争,因此拒绝让乌克兰在战事继续时加入北约。匈牙利完全反对乌克兰加入北约。
在峰会召开前夕,北约特使们一直在权衡是否使用不可逆转等字眼来描述乌克兰加入北约的道路,因为自 2008 年他们承诺乌克兰有朝一日会加入北约以来,北约的措辞一直在不断变化。
目前还不清楚基辅方面会如何接受。在上次会议上,两国领导人对时间安排未置可否,只是说在盟国同意并满足条件的情况下,他们将向乌克兰发出加入联盟的邀请。
泽连斯基认为,既没有为邀请乌克兰加入欧盟设定时限,也没有为乌克兰加入欧盟设定时限,这是史无前例的,也是荒谬的。他抱怨说,甚至在邀请乌克兰时也加入了模糊的条件措辞。
最近几周,泽连斯基和其他乌克兰官员听取了有关事态发展的简报,以避免批评重演。斯托尔滕贝格说,他和泽连斯基本月早些时候一致认为,两国领导人将采取的新措施是加入北约的桥梁,也是在峰会上为乌克兰提供的非常有力的一揽子方案。
十年前,乌克兰吞并了克里米亚半岛,最近又夺取了东部和南部的大片土地。在此之前,基辅必须改革其安全机构、改善治理和遏制腐败。