协议已经达成。经过数天的谈判,总理奥拉夫-肖尔茨、副总理罗伯特-哈贝克和联邦财政部长克里斯蒂安-林德纳于周五下午就2025年新预算达成协议。必须再次指出。事实上,三位联盟领导人已于7月5日达成协议。但是,经过数月艰苦谈判达成的妥协只持续了不到三周的时间。
这种情况已经持续了一年半。自2023年初以来,联盟一直在预算政策上进行政治角力。先是2024年预算,然后是2025年预算,每一个微小的预算决定现在都变成了联盟的生存之战。
妥协达成后又立即遭到质疑,煽情的信件被写,否决票被否决,总理的权力宣言也从他的假期中发出。甚至有人提出了肖尔茨是否应该解雇林德纳的问题。德国商报》将围绕联邦预算的戏剧分为七幕。
像往常一样,联邦各部在预算编制之初就向联邦财政部提出了要求。他们希望比原计划多700亿欧元。林德纳说,这是无法实现的。
经济部长罗伯特-哈贝克随后给林德纳写了一封信。他不能接受林德纳以这种形式提出的预算目标。他接着说,我们要求您不要再做出任何初步决定,单方面将进一步的开支列为优先事项。如果你想遵守债务制动,就必须从其他地方找钱。换句话说,增税。林德纳在回信中嘲讽道:听说绿党领导的各部并没有质疑《德意志联邦共和国基本法》,我就放心了。
从那时起,争论就一直存在。虽然新闻发布会的邀请函已经发出,但林德纳不得不在3月再次取消了2024年预算的提交,原因是交通灯系统联盟在支出问题上存在分歧。4月,林德纳宣布他将偏离通常的关键数字预算程序。相反,他为所有议院制定了节约目标。绿党家庭部长丽莎-保斯必须在父母津贴上节省开支,并因此受到严厉批评。没过多久,她就向林德纳还以颜色
红绿灯的夏休还未结束,就爆出了一桩丑闻:家庭部长保斯阻止了林德纳为企业减税的税收方案计划。保斯说,如果经济发展需要资金,林德纳也必须为贫困儿童提供更多资源。
计划中的内阁决定被临时推迟,林德纳不得不再次取消之前宣布的新闻发布会。最终,保斯放弃了抵抗,林德纳的税收方案获得通过。但交通灯联盟的气氛再次受到影响。然而,仅仅三个月后,情况将变得更糟。
无效。联邦宪法法院将在2023年11月15日,也就是联邦议院通过2024年联邦预算的前一天,用这一句话宣布交通灯联盟的整个预算规划无效。
宪法法院裁定,联邦政府不得动用债务融资储备金,这些储备金是在因大流行病等不可预见的危机而暂停债务制动时建立起来的。这使得财政规划失效。
结果,2024年联邦预算和气候与转型基金突然出现了300亿欧元的缺口。肖尔茨、哈贝克和林德纳花了200多个小时商讨如何弥补这一缺口。
就在圣诞节前不久,双方达成了一项妥协,节省了一些开支,但也留下了许多不明确之处。例如,是否会暂停对阿赫河谷洪灾援助的债务制动。然而,最大的问题将是为经济中的一个小部门节省资金。
交通信号灯节省下来的资金几乎全部用于农业。农民们走上街头,用拖拉机造成首都交通瘫痪。有些人甚至在哈贝克副校长结束圣诞假期试图乘坐渡轮返回大陆时,在那里守株待兔。
联邦政府很快又软化了削减措施。红绿灯政府之所以能够承受,是因为意外之财。由于各部委无法在2023年花光所有的钱,红绿灯政府在预算谈判的主场又多出了63亿欧元。因此,关于2024年预算的争议已经解决。但旧预算案还未敲定,新预算案就已开始争论。
2024年1月26日,《商报》报道称,新预算中还存在至少200亿欧元的缺口。最后甚至会达到300亿欧元。尽管如此,各部委的愿望清单依然很长:他们宣布了总额达600亿欧元的额外要求。
今年3月,林德纳写信呼吁同事们共同努力。与前一年一样,各个部委没有基准。取而代之的是,联邦财政部根据前一年的财政规划为各部委设定了上限。这意味着政府必须节约250亿欧元。
五院不愿加入。因此,5月底,总理将亲自介入预算争议,五位部长将与肖尔茨、哈贝克和林德纳会面。肖尔茨事先解释说,现在是大干一场的时候了。他们三人设法减少了愿望和开支。尽管如此,仍有十亿欧元的缺口需要填补。
社民党和绿党要求在谈判中暂停债务制动,直至谈判结束。林德纳对此严词拒绝。在谈判期间,据说肖尔茨和林德纳甚至讨论了财政部长可能被解职的问题。对此说法不一。据说林德纳对肖尔茨说,那就解雇我吧!而肖尔茨则对林德纳说,我也可以解雇你。
因此,即使在这里,红绿灯也没有达成一致。然而,经过80个小时的谈判后,肖尔茨、哈贝克和林德纳提交了一份,假定的,预算协议。
连日来,由于缺乏一致意见,联盟不得不一再推迟新预算的提交。随后,社民党议会党团领袖罗尔夫-穆岑尼希忍无可忍。他要求必须在7月5日,即议会夏季休会前的最后一天达成协议,并安排在这一天召开社民党议会党团特别会议。
7月5日,德国总理、副总理和财政部长在媒体面前签署了一项协议。债务制动并未中止,但联邦政府的支出仍可超过预期,达到约4800亿欧元。这也要归功于预算的一些变化,如向欧盟预算转账和承担新债务。然而,与前一年一样,许多问题仍未得到解答。社民党议会党团领袖穆岑尼希立即对这一妥协方案提出了质疑。
预算仍有170亿欧元的缺口,三位交通灯最高代表希望在8月中旬之前将缺口减少到最多90亿欧元。90亿欧元的缺口(约占总支出的2%)被认为是可以接受的,因为联邦政府通常会在年底剩下几十亿欧元。
肖尔茨、哈贝克和林德纳希望从其他地方找到剩余的80亿欧元。他们同意研究三项措施:使用国家复兴信贷银行在能源危机时期遗留下来的50亿欧元;此外,应将预算对铁路和高速公路公司的补贴改为贷款。
由于此类贷款不在债务制动范围内,这将增加政府的回旋余地。林德纳在折衷方案公布后立即提出了法律问题,并委托两名专家对此发表意见。使用德国复兴信贷银行的资金很快就被证明是违宪的。财政部也发现了向AutobahnGmbH提供贷款的问题。只有用于铁路的资金被证明是可行的。
林德纳再次对刚刚达成的妥协提出质疑,这让社民党非常恼火。社民党领袖萨斯基娅-埃斯肯说,林德纳的行为有失风度,只会抬高自己的形象。肖尔茨甚至在休假期间打电话斥责他的财政部长:专家报告显示,联合政府计划采取的三项弥补预算缺口的措施中,有两项在法律上是可行的。
但这没有用:肖尔茨、哈贝克和林德纳必须重新开始预算谈判。时间紧迫:联邦政府希望最迟于8月16日将新的预算草案提交议会,以便议员们有足够的时间进行审议。
肖尔茨、哈贝克和林德纳连日来再次为达成妥协而苦苦挣扎,这一次是为了大约50亿欧元的缺口。林德纳呼吁社民党和绿党削减预算,但遭到拒绝。相反,总理府建议通过增加对铁路和高速公路公司的联邦贷款来填补80亿欧元的缺口。林德纳拒绝了这一建议。
8月15日晚,协议似乎近在咫尺:三位红绿灯领导人的亲信为记者准备了一份协议。但协议没有达成。谈判仍在继续。
第二天下午3时39分,协议达成。这就是前一天已经达成的协议:注资45亿欧元,德国铁路公司获得的注资略高于原计划。此外,红绿灯还留下了更大的预算缺口。
现在提交给联邦议院的预算草案有120亿欧元的缺口。林德纳在7月接受《德国商报》采访时解释说,计划中最多90亿欧元的缺口符合政府惯例。如果超过这个数字,就会引起宪法问题,并增加不得不冻结管理当前2025年预算的风险。
不过,联邦政府目前假定,在11月底联邦议院通过预算决议之前,由于经济发展和最新情况的影响,这一数额将进一步减少。
因此,这出戏剧的第八幕可能会在秋季联邦议院的审议期间上演。