拜登总统在努力确保自己的传统的同时,就环境和其他主题发布了一系列选举年法规,其中包括一项具有里程碑意义的法规,该法规将迫使燃煤发电厂收集烟囱排放物或关闭发电厂。
限制化石燃料发电站的温室气体排放是民主党总统迄今为止最雄心勃勃的努力,目的是减少造成地球变暖的电力行业污染,因为电力行业是造成气候变化的第二大因素。
拜登和他的政府上个月敲定了 60 多项法规,以实现他的政策目标,包括承诺到 2030 年将导致气候变化的碳排放量减少大约一半。拜登政府急于在迫在眉睫但并不确定的最后期限前完成这些法规,以确保它们不会被新一届国会或新总统推翻。
活动组织 "常青行动 "的执行主任莉娜-莫菲特(Lena Moffitt)说:"拜登政府正处于绿色突击模式。
随着大选日期的临近,拜登的政府已就从学生贷款豁免和经济适用房到加班工资、健康和不合理延误的航空公司乘客赔偿等一系列问题发布或提出了相关规定,他正试图在竞选连任时争取选民,与共和党推定提名人唐纳德-特朗普一较高下。
根据乔治-华盛顿大学监管研究中心的数据,联邦机构在 4 月份总共发布了 66 项重要的最终规则,打破了历史记录,高于拜登担任总统期间的任何一个月。该中心称,超过半数的规则(34 项)被认为可能产生至少 2 亿美元的经济影响。
该中心说,这是迄今为止近几任总统在单月内发布的最高数量。紧随其后的是特朗普在其任期最后一个月发布的 20 项此类规则。
拜登并不回避宣传规则。例如,在最高法院否决了他最初的计划后,他前往威斯康星州麦迪逊市宣传他在学生贷款减免方面的行动。更常见的情况是,内阁官员被派往全国各地,通常是摇摆州,宣传政府的行动。
新政府上台后,尤其是在国会严重分裂的情况下,通过制定规则制定的政策比法律更容易被推翻。
拜登在上任第一天就表示:"没有什么时候比今天更适合开始了。"他正着手拆除特朗普的遗产。
拜登在担任总统期间,恢复了被特朗普推翻的对濒危物种的保护。他还提高了燃油效率标准,颠覆了前总统的做法。
教育部的有偿就业规则针对的是那些让毕业生背负与其预期收入相比高额债务的大学项目。住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development)采取行动,恢复了一项旨在消除郊区种族差异的规定,但该规定被特朗普否决。
人们普遍认为,如果特朗普在 11 月获胜,他将采取行动推翻拜登的规定。
国会审查法》允许立法者在行政部门最终确定新规则后宣布其无效。国会共和党人在2017年十多次使用这项曾经不为人知的法律,撤销了前总统巴拉克-奥巴马的行动。四年后,民主党人还以颜色,废除了特朗普政府的三项规定。
法律要求在《联邦公报》上公布一项规则后的 60 个立法日内进行表决,而这一期限的变化取决于国会会期的长短。政府官员表示,他们相信今年迄今为止采取的行动将在下一届国会中免受审查法案的影响,尽管共和党人几乎反对所有这些行动,并已提出质疑,这可能导致未来几个月内参众两院的一系列投票。
拜登很可能会否决任何在其任期届满前递交到他案头的废除法案的努力。
哥伦比亚大学法学院环境法教授迈克尔-杰拉德(Michael Gerrard)说:"鉴于民主党控制了参议院和白宫,规则在本届国会是安全的。如果共和党明年接管国会和白宫,"一切就都完了,"杰拉德说。
除发电厂规则外,环保局还发布了针对汽车和卡车尾气排放以及石油和天然气钻探甲烷排放的单独规则。与此同时,内政部限制在阿拉斯加联邦石油保护区的 1300 万英亩土地上进行新的石油和天然气租赁,并要求石油和天然气公司支付更多的费用在联邦土地上进行钻探,同时满足清理旧井或废弃井的更严格要求。
行业组织和共和党人抨击拜登的行动是越权行为。
美国国家农村电力合作协会首席执行官吉姆-马西森(Jim Matheson)说:"美国环保署的这一系列新规定无视我国目前面临的电力可靠性挑战,在我国能源未来的关键时刻采取了错误的做法。
除气候问题外,环保局还敲定了拖延已久的石棉禁令--一种每年导致数万美国人死亡的致癌物质,并对饮用水中某些所谓的 "永久化学品 "设定了严格限制。环保局还要求全国 200 多家化工厂减少可能致癌的有毒气体排放,这些工厂大多位于已经不堪工业污染重负的贫困和少数民族社区。
虽然拜登最近才发表讲话,但他的许多行动早在上任后就已计划好,并恢复或加强了 100 多项被特朗普削弱或取消的环境法规。
这项规定是在民主党人批准了一项旨在促进清洁能源发展的全面法律两年后出台的,该法律被广泛誉为有史以来最重要的气候立法。
民主党人说,气候法和拜登的行政行动合在一起,可以巩固他在气候导向选民中的地位--包括四年前帮助拜登上台的年轻人--并帮助他在11月可能的复选中击退特朗普。
美国环保局局长迈克尔-里根(Michael Regan)说:"这个国家的每一个社区都应该呼吸清洁的空气,饮用清洁的水。"我们承诺倾听那些饱受污染之苦的人们的心声,并采取行动保护他们。
除国会投票外,这些规则还可能面临来自业界和共和党领导的各州的法律挑战,包括已经提起的几起诉讼。
"雷根上个月在一次环境记者会议上说:"我们的部分策略是确保我们了解当前所处的法院文化,并确保每项行动、每条规则、每项政策都更加持久,在法律上尽可能合理。
尽管如此,最高法院仍然是所有行政部门行动的隐患,6:3 的保守派多数已经越来越多地限制了包括环保局在内的联邦机构的权力。2022 年的一项具有里程碑意义的裁决限制了环保局对造成全球变暖的发电厂二氧化碳排放进行监管的权力,而另一项裁决则削弱了保护数百万英亩湿地的法规。
在法律案件继续审理期间,法院正在审理的一起案件可能会使环保局的空气污染治理 "好邻居 "计划搁浅。
雷根在四月的会议上说:"我们生活在一个充满挑战的时代,但我们环保局始终专注于使命。"然后,我们必须真正地在法庭上为这一案件辩护。
其他机构发布的规则也面临法律挑战。
共和党领导的各州正在挑战政府新的第九章(Title IX)规则,该规则扩大了对 LGBTQ+ 学生的保护,并为性侵犯受害者提供了新的保障。他们还起诉推翻一项要求在枪支展销会和商店外的地方对买家进行背景调查的规定。
哥伦比亚大学法学教授杰拉德说,行政部门的行动有可能被国会或法院推翻,"这使得任何一方都难以形成任何势头"。这种不确定性也增加了业界遵守规定的难度,因为他们不确定规定的有效期有多长。
杰拉德和其他专家说,气候法和 2021 年通过的两党基础设施法更加持久,未来的总统将更难解除它们。环保人士表示,这两项法律加上行政部门的行动,将使美国走上实现拜登提出的到2050年实现碳净零排放目标的道路。
自然资源保护委员会(Natural Resource Defense Council)执行主任、前奥巴马政府官员克里斯蒂-戈德弗斯(Christy Goldfuss)说,气候法包括近 4000 亿美元用于促进清洁能源发展的支出,将在未来数年对经济产生连锁反应。
她回击了工业界和共和党人的抱怨,即发电厂规则是奥巴马时代 "煤炭战争 "的延续。
她说:"这是对污染的攻击,"并补充说,煤炭和石油等化石燃料受《清洁空气法》管辖,"需要加以清理"。
西弗吉尼亚州总检察长帕特里克-莫里西(Patrick Morrisey)领导了 2022 年最高法院案件中的挑战,他说环保局正在坚持他所称的拜登的 "绿色新政 "议程。
"莫里西说:"非民选官僚继续追求立法,而不是依靠民选议员的指导。