1月21日，据悉政府打算引入一项制度，对因观光和其他目的而免办短期签证的外国游客是否可以在旅行前入境进行研究。
政府的目标是在明年的预算中拨款进行研究。这样做的目的是为了杜绝从免签证国家来到日本，并在被拒绝入境后通过滥用难民身份或申请难民身份在日本逗留的非法游客。
暂定名为日本版ESTA，以美国为反恐和其他目的而推出的电子旅行授权系统ESTA为基础，目标是到2030年引入该系统。
外国公民访问日本所需的签证是在当地的日本大使馆等处申报逗留目的，经审查后签发的。71个国家和地区的签证只有在观光等短期逗留时才免签。
然而，来自免签证国家的人以旅游为名在日本非法逗留的情况却层出不穷：截至1994年1月，在49801名非法短期游客中，有28000多人来自免签证国家，滥用难民地位制度的情况也很明显。
JESTA要求来自免签证国家的外国人在前往该国接受检查之前在网上申报其入境目的、逗留地点和其他信息。如果存在非法逗留的风险，则不会向他们提供离境所需的旅行授权，并鼓励他们获得正常签证。
在本财政年度还将试行一个系统，当抵达日本的外国人完成登机手续时，航空公司将向出入境管理机构传送姓名和其他信息。这些信息将与有犯罪记录等的外国人黑名单进行核对，需要警告的外国人将被告知航空公司，航空公司可以拒绝其登机。
